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社区公基知识:浅谈环境污染第三方治理制度的完善

2019-01-28 15:50:16| 社区工作者考试网

前言:近年来环境问题的频发成为了国民最为关注的热门话题,实践证明我国传统治污模式已无力有效解决如今社会所面临的各种环境问题。鉴于此,我国开始在污染治理领域引入市场机制,推行专业化的环境污染第三方治理模式。第三方治理既是一种新的治污模式,也是一种新的环境治理机制,更是推进环境治理专业化、产业化的重要动力和促进环保产业发展的有效激励手段。环境污染第三方治理制度有利于克服政府治理和污染者治理的弊端并且有利于政府监管。运用第三方治理模式治理环境污染是我国环境污染治理的新选择,如何让第三方治理能够发挥效用最大化,应当从以下几个方面进行。

(一)健全法律法规

国务院办公厅出台《关于推行环境污染第三方治理的意见》,政府出台这一规范性文件的目的主要是给现在各地的第三方治理模式的发展提供一个宏观性的指导,从而督促各级政府加快推进该模式在地方环境治理方面的运用,而该模式最终可能要依靠地方政府和人大制订更为具体的地方性法律法规来作为实施依据。从长远看,我国仍须出台更为完善的、系统化的《第三方治理指导意见》,只有这样才能避免过度的地方立法可能会造成的混乱问题。

(二)建立市场准入机制与双方约束机制

1.建立环境污染第三方治理市场的准入机制。虽然说要遵循简政放权、减少行政审批、充分激发市场活力的原则,但是完全放开市场必然导致市场运行混乱等问题发生,所以还是要为第三方治污企业建立公平严格的准入标准,同时建立第三方治污企业的信用评价制度,评价结果实行动态管理,与企业融资、担保等有关政策挂钩,利用互联网+纳入公共信用信息共享服务平台。对第三方治污企业进行信用评级,对信誉好、技术过硬的环保企业颁发证明,政府购买环境服务时可优先选择信誉等级高的企业,企业购买环境服务时也可依此进行识别。反之,对于服务质量差、有环境违法行为的企业,降低其信誉评级;情节特别严重的,列入黑名单,禁止进入第三方治理市场。

2.建立双方约束机制

双方约束机制指的是治污企业与治污的责任主体的约束机制,其中治污的责任主体主要指政府。

(1)对第三方治污企业的监管

政府主管部门应通过监测监管制度的完善与实施进一步强化对企业污染物排放的管理,设置“高压线”杜绝企业偷排现象,对超标排放现象给予更为严厉的处罚。促进企业在污染治理领域投入更多的精力,在推进环保事业的健康发展的同时为污染治理产业与相关市场的发展创造良好的环境。加强对第三方的的监管面临的首要问题是第三方的定位问题。我们认为,第三方是服务业而非污染者,这应当是对第三方的基本定位。加强对第三方的监管就是要加强第三方的服务规范,而不是简单地用规范普通污染者的环境标准去规范第三方。同时应发挥行业协会、专业社会组织和互联网等平台的作用,加大对超排并且不合作企业的打击力度,逐步建立前文提到的行业内基于项目业绩的信用评价体系、包括行业“黑名单”在内的诚信体系等,促进相关产业的健康发展。

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